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编辑:华商报供稿

华商报讯(记者 李婧)12月19日上午,省级高速公路柞水至山阳高速公路建成通车,结束了商州、丹凤与柞水、山阳之间往来必须绕行西安的历史,实现了包茂高速、福银高速在商洛地区的连接。

柞水至山阳高速公路是陕西省“2637”高速公路网规划的18条联络线之一丹(凤)宁(陕)线的重要组成部分,全长78.832公里,概算投资74.5亿元。采用双向四车道高速公路标准,设计时速80公里。全线设凤凰西、凤凰东、户家垣、色河铺、山阳等收费站5处,柞水东服务区1处,凤镇停车区1处,互通式立交7处。

柞水至山阳高速公路是陕西省首条“省市共建”高速公路,不仅实现了包茂、福银、沪陕高速在商洛地区的连接,并且在秦岭南麓开辟出一条横向大通道,对加快陕南融入丝绸之路经济带建设具有重要意义。

此前,从柞水驾车到山阳也可走全程高速,但只能走包茂高速返回西安,途经西安绕城高速,转到福银高速,耗时3个半小时。从商洛到安康,也需要走福银高速公路至西安,再转到包茂高速公路,全程共330公里,耗时4个半小时左右。柞水至山阳高速通车后,柞水至山阳通行时间将缩短至一个小时,商洛到柞水也不用再绕行西安绕城。

据了解,从柞水到山阳高速公路车辆通行费单程为60元,装有通行费57元。

查庆九,中央政法委员会宣传教育指导室主任。北京大学法学博士,全国青联常委。曾任法制日报理论评论部主任、副总编辑,司法部办公厅副主任、信息中心主任、预防犯罪研究所所长、法制宣传司司长。长期从事行政法学、法治理念问题研究和法律实务工作,发表多部专著和论文。查庆九同志参加了党的十八届四中全会文件起草工作。

我国现行的立法体制是多层次、复合型的:人大是立法机关,行政机关根据相关法律规定也有立法权;中央有立法权,地方依据法律规定也享有立法权。这种立法体制的优势是能够有效、快捷地回应社会对规范的需求,但其不足也日益凸显:一是部门利益法制化,即部门主导立法,使法律体现或固化部门利益,必然会侵害社会和公民的个人利益;二是立法的地方保护,一些地方立法往往行地方保护、市场分割之实,阻碍形成统一、公平的社会主义市场经济体制。

首先,健全人大主导立法的体制机制,提出综合性、基础性的重要法律草案,由全国人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会来起草;同时,重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草,即把立法权从部门手里拿出来,从源头上切断部门利益法制化的制度性通道。

其次,建立立法专家顾问制度。为了确保人大能够有效主导立法,《决定》给出了两个保障机制:? 鞘腥旱冉徊酵卣沟耐保岛腿丝谥鸾ハ蛭鞑亢湍喜康摹把艄獾卮弊疲笪餮笱匕兜谋奔又莩鞘腥骸⒛霞又莩鞘腥骸⒌轮萑堑卮际腥旱纫仓鸾シ⒄蛊鹄础S牍史⒄咕槔嗨疲猿鞘腥航ㄉ栉诵牡那蛞惶寤诠谡杆倏埂5?017年底,长江三角洲、粤港澳大湾区、%%%、%的经济总量和11%、5%和8%的人口,成为区域经济发展的重要支柱。根据“十三五”规划,预计到2020年,我国将形成“两横三纵”的城市化战略格局,其中东北地区、长江中游、关中平原5大城市群有望成为我国城市群发展的第二梯队,从空间上为区域经济发展提供更多的助力支持。

包容性、差异性的区域发展将成为主流。从包容性的视角看,新时代我国的区域发展已经逐步摆脱唯论的单一理念,而以五大发展理念为指导、追求经济社会发展质量的包容性增长成为主流。在决胜全面建成小康社会的关键阶段,精准脱贫和污染防治两大攻坚战将是区域发展的重要组成部分。一方面,区域发展的公平性日益受到重视。我们不仅要考虑区域整体的经济社会质量提升,更要注重提升人民群众的获得感、安全感。另一方面,在经济发展与生态环境保护的关系上,“绿水青山就是金山银山”、实现经济与生态的双赢,将是未来区域发展追求的重要目标。从差异性的视角看,各区域发展的定位、目标与实施方案将会结合自身的禀赋条件和比较优势,因而呈现出差异化的特点。以五大区域发展战略为例,粤港澳大湾区、长江三角洲和京津冀协同发展均致力于打造世界级城市群,而长江经济带侧重生态环境保护,“共抓大保护、不搞大开发”是其首要任务;“一带一路”建设则强调提升区域发展特别是内陆地区的对外开放水平。未来,区域发展的包容性和差异性将是我们在推动区域协调发展中需要高度重视的问题。

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